Im türkischen Antalya hat am Montag die 31. UNO-Klimakonferenz begonnen. Bis zum 20. November verhandeln Vertreter von fast 200 Staaten im Antalya Expo Center darüber, wie die Ziele des Pariser Klimaabkommens umgesetzt werden sollen. Auffällig ist schon vor dem Start, wer nicht anreist: Viele Länder schicken keine Vertreter auf höchster Ebene in die Türkei. Auch Liechtensteins Aussen- und Umweltministerin, Regierungschef-Stellvertreterin Sabine Monauni, wird nicht an der Konferenz teilnehmen.

Am 11. und 12. November treffen sich in Antalya die Staats- und Regierungschefs zum sogenannten Leaders‘ Summit. Auf der provisorischen Rednerliste der Vereinten Nationen standen Ende Oktober 77 Länder, deren Staats- oder Regierungschef sprechen will. Bei der COP28 in Dubai vor drei Jahren waren es noch 116. Die Türkei selbst rechnet mit 91 Staats- und Regierungschefs.

Unter den grossen Industrie- und Schwellenländern der G20 sind neben den Gastgebern Türkei und Australien nur Grossbritannien, Brasilien und China mit einem Redner auf höchster Ebene gemeldet. Für China dürfte wie in den vergangenen Jahren Vizepremier Ding Xuexiang sprechen. Staatspräsident Xi Jinping hat seit der Konferenz von Paris 2015 an keiner COP mehr teilgenommen. Laut dem Fachportal Climate Home News fehlen auf der Liste unter anderem der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz, Frankreichs Präsident Emmanuel Macron, die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni, Indiens Premierminister Narendra Modi, der russische Präsident Wladimir Putin, Kanadas Premierminister Mark Carney und die japanische Ministerpräsidentin Sanae Takaichi. Macron will den Berichten zufolge stattdessen an den Gedenkfeiern zum Ende des Ersten Weltkriegs und am Gipfel der Europäischen Politischen Gemeinschaft teilnehmen.

Die USA schicken zum zweiten Mal in Folge keine offizielle Regierungsdelegation an eine Klimakonferenz. Die Regierung von Präsident Donald Trump ist aus dem Pariser Abkommen ausgetreten und will auch die UNO-Klimarahmenkonvention verlassen. Vertreten sind die USA lediglich durch Gouverneure, Bürgermeister und Organisationen, die sich weiter zum Klimaschutz bekennen.

Rund ein Drittel der angemeldeten Redner kommt aus afrikanischen Staaten, etwa ein Viertel aus kleinen Inselstaaten – also aus Ländern, die besonders stark unter den Folgen des Klimawandels leiden. Amnesty International warnte bereits im Vorfeld, die Abwesenheit wichtiger Staatschefs dürfe keine Ausrede für Untätigkeit sein. Entscheidend sei nicht ein leerer Stuhl, sondern ob Zusagen eingehalten würden.

Regierungschefin-Stellvertreterin Sabine Monauni, die bereits in der letzten Regierung Umweltministerin war, hat in den vergangenen Jahren mehrfach selbst an den Klimakonferenzen teilgenommen. 2021 nahm sie in Glasgow am Treffen der Umweltminister teil, 2023 reiste sie zu den Abschlussverhandlungen der COP28 nach Dubai. Liechtenstein verhandelt an den Klimakonferenzen in der Environmental Integrity Group, zu der auch die Schweiz, Monaco, Mexiko, Georgien und Südkorea gehören. Das Land hat sich verpflichtet, seine Treibhausgasemissionen bis 2030 um 55 Prozent gegenüber 1990 zu senken.

Die Nachbarländer sind auf Ministerebene in Antalya. Die Schweiz wird in der zweiten Konferenzwoche von Bundesrat Albert Rösti vertreten, die Verhandlungsdelegation von elf Personen leitet Umweltbotschafter Felix Wertli. Die österreichische Delegation führt Bundesminister Norbert Totschnig an, der für Klima- und Umweltschutz zuständig ist.

Eine Konferenz mit zwei Gastgebern

Die COP31 hat eine Besonderheit: Erstmals teilen sich zwei Länder den Vorsitz. Die Türkei und Australien hatten sich jahrelang um die Austragung gestritten. Bei der COP30 im brasilianischen Belém einigten sie sich auf einen Kompromiss. Die Türkei richtet die Konferenz aus, ihr Umweltminister Murat Kurum ist COP-Präsident. Die eigentlichen Verhandlungen leitet der australische Klimaminister Chris Bowen. Vorbereitungstreffen fanden im Oktober auf den Pazifikinseln Fidschi und Tuvalu statt. Kurum betonte im Vorfeld allerdings, das letzte Wort in Antalya habe die Türkei.

Kritik gab es auch an den Rahmenbedingungen. Hauptsponsor der Konferenz ist die türkische Koç Holding, die einen Grossteil ihrer Einnahmen mit dem Ölraffineriekonzern Tüpraş erzielt. Amnesty International bemängelte zudem eine Klausel im Gastgeberabkommen, wonach sich die Teilnehmer nicht in die inneren Angelegenheiten der Türkei einmischen dürfen. Das könne die Meinungsäusserungsfreiheit in Antalya einschränken.

Weit weg vom 1,5-Grad-Ziel

Inhaltlich soll die COP31 eine Konferenz der Umsetzung werden. Neue Grundsatzbeschlüsse stehen weniger im Vordergrund als die Frage, wie die bisherigen Versprechen eingelöst werden. Der Handlungsbedarf ist gross. Nach dem Austritt der USA haben 194 Staaten das Pariser Abkommen ratifiziert, 145 davon haben ihre Klimaziele für 2035 eingereicht. Laut einer Auswertung der Vereinten Nationen würden die Emissionen mit diesen Plänen bis 2035 nur um rund sechs Prozent unter das Niveau von 2019 sinken. Das UNO-Umweltprogramm rechnet mit der heutigen Politik mit einer Erwärmung um 2,8 Grad.

Umstritten ist vor allem das Geld. In Belém hatten sich die Staaten darauf geeinigt, die Mittel für die Anpassung an den Klimawandel bis 2035 mindestens zu verdreifachen – offen blieb aber, von welchem Ausgangswert und wer bezahlt. Die Gruppe der afrikanischen Staaten will das Thema in Antalya erneut auf die Tagesordnung bringen. Die EU hat bereits angekündigt, an der Konferenz keine neuen Finanzzusagen zu machen. Wie weit die Mittel hinter dem Bedarf zurückbleiben, zeigt der Fonds für Klimaschäden: Seine erste Auszahlung beträgt 20 Millionen US-Dollar für die Überschwemmungen in Nepal vom August, deren Schaden auf 2,69 Milliarden Dollar geschätzt wird.